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樂清市人民政府辦公室關于印發《樂清市“拓空間強保障”專項行動實施方案》的通知
文 號: 樂政辦函〔2019〕10號 發布機構: 市政府辦公室
公開日期: 2019-09-02 時效性: 有效

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬有關單位:

《樂清市“拓空間強保障”專項行動實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


樂清市人民政府辦公室       

2019年8月18日          

(此件公開發布)


樂清市“拓空間強保障”專項行動實施方案


為推進節約集約利用土地,提升資源、資金、資產要素優化配置,保障經濟社會高質量發展,根據《浙江省土地節約集約利用辦法》(浙江省人民政府令第343號)、《中共溫州市委、溫州市人民政府關于創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展的實施意見》(溫委發〔2018〕57號)等精神,決定在全市開展“拓空間強保障”專項行動,并制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立資源節約集約利用理念,進一步優化資源要素配置,以服務保障真實有效的土地使用需求、清理盤活無效低效的資源要素為重點,通過“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達”五未土地處置等舉措進一步盤活存量空間,通過墾造耕地、用海審批途徑的突破進一步拓展新增資源,不斷提高空間利用率、產出率,為創建新時代“兩個健康”先行區,加快民營經濟高質量發展提供堅強的空間資源要素保障。

二、目標任務

通過“批而未供、供而未用”土地清理、圍填海利用提效、墾造耕地等專項行動,力爭到2021年,全市完成“批而未供”土地清理消化6000畝以上,“供而未用”土地清理消化10000畝以上;“用而未盡”“建而未投”“投而未達”等低效工業項目用地整治6480畝以上,其中空置、出租及不規范使用廠房整治53萬平方米以上,工業企業產出效益得到明顯提升;爭取用海1845畝,海洋經濟發展示范區項目的用海審批取得明顯進展,已審批填海項目的開發利用率每年提高10%;完成墾造耕地3450畝以上(其中建設用地復墾不少于910畝),新建標準農田1300畝。

2019年完成批而未供土地清理消化2000畝以上,供而未用土地清理消化4800畝以上;力爭實現工業用地(用海)供應2000畝以上;低效工業項目用地整治2160畝以上,其中空置、出租及不規范使用廠房整治17.75萬平方米以上;海洋經濟發展示范區的空間要素保障在審批路徑上獲得突破,歷史遺留問題處置方案獲省政府同意并上報自然資源部審查,爭取用海588畝;完成墾造耕地不少于1050畝(其中建設用地復墾不少于150畝),新建標準農田不少于400畝。

具體工作任務另行分解逐年下達。

三、工作內容要求

(一)批而未供、供而未用土地清理專項行動。全面查清已經批準農用地轉用或土地征收地塊情況、供而未用土地現狀。通過加大項目謀劃力度,強力推進政策處理工作,保障建設資金加快土地供應。通過清理失效批文或撤回批文、實施批文部分調整等方式,盤活近期不實施項目用地。督促已供應項目加大開工力度,分類處置出讓合同、項目管理合同的違約責任,嚴查企業自身原因造成閑置土地,促進土地資源有效利用。

(二)圍填海利用提效專項行動。加強建設用海項目前期謀劃,爭取海洋經濟發展示范區的空間要素保障在審批路徑上獲得突破,歷史遺留問題處置方案獲省政府同意并上報自然資源部審查。結合土地利用總體規劃、城鄉規劃優化用海方案設計,統籌安排生產、生活和生態空間,加快已批填海項目實施進度,提升海域海岸線資源利用效率。

(三)墾造耕地專項行動。按照“深挖資源、統籌利用、滾動開發”的總體思路,把圍填海歷史遺留問題這個“包袱”轉變成“財富”,推進灘涂墾造耕地工程。堅持“宜農則農、宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜建則建”原則,編制村莊規劃,實施鄉村全域土地綜合整治和生態修復工程。按照“高標準建設、高標準管護、高標準利用”要求,通過農田整治,實施千萬畝高標準農田建設工程。

四、工作實施步驟

(一)全方位查明情況。各責任單位要在現有相關基礎資料基礎上,根據各子專項方案明確的區域范圍、對象、標準和條件等,進行全面的無死角排查摸底,全面查清資源、資產現狀基本情況,認真編制相關調查圖表并按時上報。

(二)分類別處置到位。各責任單位要根據調查摸底實際情況,按照各子專項實施方案明確的工作目標,細化認定標準和政策措施,嚴格按“一宗一方案”要求逐宗制定處置方案,確保清理處置工作取得實效。

(三)深層次完善機制。各專項工作牽頭單位要及時總結專項行動的有關做法,汲取經驗教訓,加強工作制度和規范建設,完善工作機制,形成一批制度性規范性文件,進一步提升資源、資產利用管理水平。

五、保障措施

(一)加強領導,強力推進。建立樂清市“拓空間強保障”專項行動工作領導小組,由市政府主要領導任組長,市政府分管領導任副組長,負責組織統籌,指導督促工作開展;各成員單位共同參與,共同推進專項行動。

(二)明確責任,聯合推進。各鄉鎮(街道)、功能區及相關業主單位是本次專項行動的工作責任主體,其主要負責人是第一責任人,負責組織統籌本轄區(單位)專項行動的開展。市自然資源和規劃局、市經信局等牽頭單位,要根據工作要求,成立專項工作組,就各自牽頭的專項行動做好謀劃研究,加強工作指導和把控,推動工作有序穩步實施。市委政法委、市紀委(監委)、市委網信辦、市信訪局、市公安局要立足自身工作職能,為專項行動的開展提供強有力的工作紀律和法制保障。市稅務局、市住建局、市生態環境局、市農業農村局、市水利局等相關職能單位要嚴格按照工作分工,全力配合,形成合力,確保專項行動取得實效。

(三)嚴肅紀律,力求實效。嚴肅工作紀律,對專項行動中存在玩忽職守、徇私舞弊,摸底數據應調查未調查、數據填報過程中漏報、瞞報、虛報、應報未報導致數據不實,處置過程中應處置未處置等落實工作不力的,由市紀委(監委)嚴肅追究有關責任人的責任。

(四)強化考核,嚴格獎懲。加強對“拓空間強保障”專項行動完成情況的考核,將專項行動納入各鄉鎮(街道)、功能區年度考績,并強化對考核結果的應用。及時總結通報各鄉鎮(街道)、功能區工作完成情況,對措施有力、工作完成出色的,予以考績加分;對未完成工作任務或完成不理想的,由領導小組辦公室會同市委辦(考績辦)進行督辦,予以考績扣分。

六、本方案自發布之日起施行,未盡事宜由各專項工作組進行解釋。


附件:1.樂清市“批而未供、供而未用”土地清理專項行動實施方案

          2.樂清市低效工業項目整治提升專項行動實施方案

          3.樂清市圍填海利用提效專項行動工作實施方案

          4.樂清市墾造耕地專項行動工作實施方案


附件1

樂清市“批而未供、供而未用”土地清理

專項行動實施方案


為進一步提高建設用地節約集約利用水平,以土地利用方式轉變推動形成綠色發展方式和生活方式,實現高質量發展,現就推進批而未供、供而未用土地清理工作制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實自然資源部健全建設用地增存掛鉤機制和市委市政府推進“兩個健康”工作部署,全面查清全市批而未供、供而未用土地現狀及原因,分類推進批而未供土地消化、供而未用土地處置。以工業產業項目用地為重點,不斷完善土地供應和利用管理機制,著力推動土地節約、集約、高效利用,為創建新時代“兩個健康”先行區,加快民營經濟高質量發展提供堅強的土地要素保障。

二、目標任務

通過三年努力,力爭完成以下目標:

(一)批而未供土地。三年完成批而未供土地清理消化6000畝以上,全面完成溫州市下達的任務目標,近五年平均供地率達70%以上;2019年完成批而未供土地清理消化2000畝以上,著重清理消化工業用途批而未供土地,力爭工業用地(用海)供應達到2000畝以上。

(二)供而未用土地。三年完成供而未用土地清理10000畝以上;2019年完成供而未用土地清理消化4800畝以上,按期開工率達到90%以上,2006年以來現狀土地閑置率不超1%。

三、工作內容和實施步驟

(一)工作內容。

1.全面查清批而未供、供而未用土地現狀。一是全面查清已經批準農用地轉用或土地征收地塊情況,逐宗核對復核批而未供土地位置、面積、用途、未供原因等,并將清理出來的每宗地塊,疊加套合農轉用征收圖層和供地圖層,形成批而未供土地數據庫,確保數據直觀、完整、真實。2019年度重點梳理2009年1月1日至2018年12月31日,已經批準農用地轉用或土地征收、但未完成供應的土地。二是調查核實已供應建設用地中,逐宗查清供而未用土地現狀、面積,分析存在問題及成因,特別是司法查封土地。著重查清逾期未開工的地塊情況。

2.分類別開展清理處置工作。各鄉鎮(街道)、功能區要根據調查摸底實際情況,嚴格按照“一宗一方案”要求制定處置方案,確保清理處置工作取得實效。對于批而未供土地,區分批而未供形成的不同原因,分別采取加大政策處理力度、加快土地供應進度、撤銷失效或調整批文等措施,分類別加快清理消化。對供而未用土地,按照供而未用形成的原因,分別采取督促開工建設、清除障礙因素、收取違約金和閑置費、閑置收回等措施加快處置,促進土地有效利用。

3.建立健全管理長效機制。各鄉鎮(街道)、功能區要認真分析專項行動中發現問題的深層次原因和工作中的薄弱環節,制定切實可行的工作措施和長效機制,不斷提高土地管理水平,更好地保障和促進經濟高質量發展。一是加大指標分配機制的研究,形成綜合考慮項目的立項、選址、資金保障等前期成熟度和項目緊迫重要程度等因素確定項目指標配給的工作機制;二是健全農用地轉用和土地征收項目備案制度。經依法批準的農用地轉用或土地征收項目,要及時檢查是否在自然資源部備案系統中備案;三是嚴格落實動態巡查制度。要建立完善土地全流程、全覆蓋、全天候監管機制,充分運用信息化手段,抓好日常監測監管。

(二)實施步驟。

1.調查核實階段(2019年3月底前)。在全面梳理本轄區內前一年度土地清理工作的基礎上,各鄉鎮(街道)、功能區對具體地塊的基本情況和未供、未用原因組織認真調查核實,查清批而未供、供而未用土地總量、分布,并落實到具體地塊,同時調查核實具體原因,形成具體宗地清單上報匯總。之后,每年2-3月更新具體宗地清單。

2.組織實施階段(每年4月-11月)。在每年調查更新的基礎上,各鄉鎮(街道)、功能區以具體地塊清單為基礎,按照一宗一方案制度,逐宗制定工作方案,逐宗明確工作責任人和責任單位,分類施策,實施銷號管理,確保完成年度工作任務。

3.總結提升階段(每年12月)。對全市“批而未供、供而未用”土地清理專項行動進行年度總結,客觀考核評價工作成效,總結典型經驗和成功做法,形成長效工作機制。

四、工作措施

(一)加快土地供應,完善供地手續。一是加大項目謀劃力度。各鄉鎮(街道)、功能區要加大對原安排項目情況的梳理,原項目需繼續實施的,要明確責任單位,限時完成用地審批手續;原項目不再實施的,屬地政府要抓緊明確項目,并確定相關責任單位和完成時間。對已成形的工業用地要切實加大產業項目招引力度,限時推向市場形成有效供應。二是加大政策處理力度。各鄉鎮(街道)、功能區要進一步落實征地、拆遷政策處理責任,每宗土地明確具體責任人,倒排清理時間表,強化工作措施,創新工作方式,強力推進政策處理工作,確保地塊在物理形態和權屬狀態上均達到 “清零”標準。優先保障零星漏批地塊的新增計劃指標,加快補報補批工作。三是加大資金保障力度。對各類基礎設施、民生工程項目,因資金等原因尚未啟動審批,或用地已報經政府批準但相關規費未繳的,按項目歸屬,由鄉鎮(街道)、功能區安排資金,財政部門要將經營性用地公開出讓收入優先用于相關資金的保障。四是完善供地手續。根據《國土資源部關于進一步提高土地使用效率依法促進批而未用土地利用的通知》(國土資發〔2011〕74 號)、《國土資源部辦公廳關于解決批而未用土地盤活利用工作中相關問題的復函》(國土資廳函〔2012〕183 號)精神,對已經使用但未辦理供地手續的單獨選址項目,政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎設施、公共服務設施用地,道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地等,要加快完善供地手續,其中已供項目代征地塊,按照道路、綠地等用途完善供地手續且供應主體為屬地鄉鎮(街道)、功能區,免繳劃撥收入及耕地開墾費等相關稅費。

(二)實施批文失效、撤回或部分調整。按照《自然資源部辦公廳關于批而未供土地處置有關問題的通知》(自然資辦發〔2018〕49號)、《浙江省國土資源廳關于轉發自然資源部辦公廳關于批而未供土地處置有關問題的通知》(浙自然資廳函〔2018〕155號)、《浙江省國土資源廳進一步加強批而未供土地轉用指標盤活工作的通知》(浙土資規〔2017〕3 號)、《批而未供土地核銷管理辦法》等文件要求,各鄉鎮(街道)、功能區要組織實地核實經依法批準農轉征后兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的、因相關規劃、政策調整不具備供地條件的土地,堅決通過清理失效批文或撤回批文、實施批文部分調整等方式盤活。

(三)分類處置供而未用土地。一是加大開工督促力度。對已供應尚未到約定開工期的項目,各鄉鎮(街道)、功能區要提前介入,及早向用地單位發送開工溫馨提醒,督促用地單位按約定開工建設;對村二三產返回用地項目,由屬地政府督促及時開工;對因資金等原因確實難以開工的,由屬地政府和村集體協商,先行收回土地使用權。收回的村二三產返回用地,鼓勵采用公開出讓并返回出讓收入的方式處置。二是加大違約處理力度。結合“低效工業項目整治提升專項行動”,對非政府投資項目且屬用地單位自身原因不能按約開工的,嚴格按照出讓合同、項目管理合同和相關法律法規的要求落實違約責任,收取違約金和閑置費,應收回的必須嚴格依法收回。三是加大收回處置力度。對因規劃調整原因或者規劃管控原因,導致已供地項目因不符合新規劃而不能正??そㄉ璧南钅?,屬地政府要加大協商處置力度,符合用地政策的,按規定調整用地手續;不符合用地政策的,由屬地政府組織收回。對不符合項目管理合同利用要求,按合同約定應強制收回或優先回購的,各地必須嚴格落實,促進土地資源的有效利用。四是嚴查自身閑置土地。按照相關要求,對供而未用土地開展調查取證,經調查核實,構成土地閑置的,向土地使用權人下達《閑置土地認定書》,督促開工一批、異地置換一批、依法收回一批。對處于司法查封狀態,且確因查封而無法處置的閑置土地,要進一步建立健全府院聯席會議制度,加強溝通對接,促進土地資源有效利用。

五、保障措施

(一)加強組織領導。加強對全市批而未供、供而未用土地清理工作的組織領導,市政府分管領導牽頭負責專項工作的推進,組織研究討論專項工作推進過程中的重大疑難問題;市自然資源和規劃局負責具體組織專項工作的推進;市發改局、市財政局、市住建局、市經信局等單位立足自身職能,配合做好相關工作。

(二)加強溝通指導。市自然資源和規劃局作為牽頭部門,要做好溝通對接服務,對面上的共性問題及典型性、特殊性問題加強業務上的指導,研究制定工作措施。同時,加強與上級自然資源管理部門的匯報溝通,積極爭取支持指導。

(三)加強督查考核。進一步強化責任、抓好落實,將批而未供、供而未用土地清理工作納入市委市政府重點工作年度考績項目;市自然資源和規劃局要加強對各鄉鎮(街道)、功能區日常工作進展情況的督導,通過掛牌督辦、現場督辦等形式督促工作開展。

(四)加大責任追究力度。對政府投資項目,長期閑置不能開工建設的,由市紀委(監委)啟動效能調查,根據未開工具體原因嚴肅追究相關責任人的責任;非政府投資項目因政府原因導致不能及時開工的,由相關責任單位限時消除影響因素,到期不能完成的由市營商環境服務監督局對相關責任單位和責任人啟動調查問責。對安置補償等政策處理已經依法到位的項目,單位或個人采取阻撓、限制、威脅行為,影響用地單位正常使用土地的,由市公安局按照“掃黑除惡”有關部署,納入專項行動予以嚴厲打擊,掃除村霸、材料霸、工程霸等頑疾,維護土地使用者合法權益,優化我市營商環境。


附件2

樂清市低效工業項目整治提升專項行動

實施方案


為加快推進低效工業項目整治,進一步拓展空間,提升工業用地節約集約利用水平,根據《浙江省土地節約集約利用辦法》(省政府令第343號)、《中共溫州市委、溫州市人民政府關于創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展的實施意見》(溫委發〔2018〕57號)、《溫州市“拓空間強保障”六大專項行動實施方案》(溫政辦〔2019〕26號)精神,現就開展低效工業項目整治提升工作(以下簡稱“低效項目整治”)制定本實施方案。

一、總體要求

以提高工業用地效益為目標,以盤活資產、提升承載力為導向,按照效益優先、節約集約、依法依規、分類處置的原則,綜合運用法律、經濟、行政等手段,加快處置“用而未盡”“建而未投”“投而未達”工業項目,大力引導低效工業項目內涵式挖潛、集約化利用、規范化流轉,有效盤活一批低效工業項目,促進我市工業經濟高質量發展。

二、目標任務

通過三年努力,全市完成畝均稅收3萬元以下(樂清經濟開發區8萬元以下,樂清工業園區5萬元以下)工業企業整治,完成“用而未盡”“建而未投”“投而未達”等低效工業項目用地整治6480畝以上,其中空置、出租及不規范使用廠房整治53萬平方米以上,工業企業產出效益得到明顯提升。2019年完成低效工業項目用地整治2160畝以上,其中空置、出租及不規范使用廠房整治17.75萬平方米以上。

三、工作內容

(一)調查摸底。

對土地利用不充分、產出效益低下的工業項目按以下四類標準進行調查摸底。

1.“用而未盡”工業項目指在合同建設期滿,存在以下情況之一的工業項目:

(1)實際開發建設容積率未達到合同約定的。

(2)土地開發建設面積比例達到1/3 以上但不足70%的。

(3)用地范圍內未開發建設用地面積達到 10 畝(含)以上的。

(4)項目(含經批準分期實施的)未經住建、自然資源和規劃部門驗收,尚未辦理不動產權證的。

2.“建而未投”工業項目指合同建設期滿,存在以下情況之一的工業項目:

(1)土地開發建設面積符合要求,但固定資產投資強度達到合同約定的 25%以上但不足 70%的。

(2)廠房已竣工,未按合同約定時間投入生產,閑置狀態1年以上的。

3.“投而未達”工業項目指合同建設期滿,存在以下情況之一的工業項目:

(1)已經簽訂合同的工業項目,建設開發面積和投資強度符合要求,但約定達產年份畝均稅收均未達到合同的約定標準的。

(2)沒有簽訂合同或者簽了合同但沒有約定畝均稅收要求的工業項目,2018年度畝均稅收低于3萬元(樂清經濟開發區8萬元以下,樂清工業園區5萬元以下)的。對于經登記備案的出租工業項目(廠房),承租企業稅收可以合并計算。

項目合同是指工業項目投資合同、土地使用權出讓合同、招商合同(協議)等政府或部門與投資企業簽訂的約定土地開發要求、明確違約責任和處置措施的合約。各項目合同中約定的土地開發要求不一致的,按約定的最高標準執行。

4.空置、出租及不規范使用的工業廠房指工業項目竣工投產后存在以下情況之一的廠房:

(1)廠房空置1年以上且面積在500平方米以上的;

(2)廠房用于出租且面積在500平方米以上的;

(3)未經屬地政府批準擅自改變廠房用途(工改商、工改居),或者經過批準但超期使用的。

(二)分類處置。

根據低效工業項目和空置、出租及不規范使用的工業廠房具體情況,制定分類處置辦法和實施細則,通過限期開發、分割轉讓、倒逼提升、收購儲備、整合再改造利用、廠房租賃備案、司法拍賣工業項目接續管理等方式大力引導低效工業用地內涵式挖潛、集約化利用、規范化流轉,有效盤活一批低效工業用地。由市經信局會同市自然資源和規劃局起草具體處置辦法,報市“拓空間強保障”專項行動工作領導小組同意后組織實施。

四、實施步驟

(一)調查摸底階段(2019年3月底前)。各鄉鎮(街道)、功能區要制定調查摸底方案,借助最新衛星遙感影像圖、相關信息系統,廣泛發動,開展地毯式實地核查和排查,全面查明“用而未盡”“建而未投”“投而未達”工業項目及廠房閑置、出租、不規范使用等情況,分析總量、類型、成因、現狀,形成調查報表(見附表)和數據檔案,明確處置職責,其中樂清工業園區、樂清經濟開發區兩個省級產業平臺需分類制定區塊地圖。

(二)全面推進階段(2019年4月-2021年8月)。各鄉鎮(街道)、功能區根據調查摸底情況進行分析認定,制定分類處置方案,發放《低效工業項目整改通知書》。各鄉鎮(街道)、功能區要通過定期督促、明察暗訪等舉措推進分類處置到位。對調查情況和處置結果進行隨機抽查,定期通報,督促落實。

(三)總結提高階段(2021年9月-2021年12月)。各鄉鎮(街道)、功能區要不斷完善低效項目整治工作機制,總結、提煉、推廣好的經驗和做法,形成全覆蓋、常態化、高效率的管理機制,實現全市工業用地畝均效益顯著提升。

五、保障措施

(一)加強工作配合。各鄉鎮(街道)、功能區是低效項目整治工作的責任主體,全面負責轄區和職責范圍內的低效項目整治工作的推進落實。各鄉鎮(街道)、功能區要認真開展調查摸底,掌握低效工業項目第一手資料,分類制定處置辦法,確保低效項目整治提升取得實效。市經信局、自然資源和規劃局、住建局、發改局、稅務局、綜合行政執法局、生態環境局等相關單位要立足各自職能,組成專項工作組,認真履行職責,加強協調配合,協同推進低效項目整治工作。

(二)加強督查考核。進一步強化責任落實,將低效工業項目整治提升工作納入市委市政府重點工作年度考績項目。各鄉鎮(街道)、功能區和職能部門根據各自職責有序進行整治提升,并及時報送相關數據和工作落實情況。市紀委(監委)做好督察工作,對在專項行動中阻礙調查、弄虛作假、謊報瞞報、處置不力等行為依法依紀追究相應責任。

(三)加強宣傳引導。要綜合運用各類媒介,做好政策宣傳引導,提高政策宣傳效果。尤其是要充分利用“兩萬行動”助企服務員加大宣傳力度,有針對性地引導和鼓勵相關土地使用權人加快盤活利用低效工業用地(廠房),促進土地利用效益提高。


附件:2-1.樂清市低效工業項目整治提升專項行動任務分解表

          2-2.樂清市空置、出租及不規范使用廠房整治任務分解表


附件2-1                


樂清市低效工業項目整治提升專項行動任務分解表

單位:畝                                                     

 

2019

2020

2021

合  計

任務數

任務數

任務數

 

2160

2520

1800

6480

柳市鎮

334

387

277

998

北白象鎮

183

214

153

550

虹橋鎮

167

194

139

500

淡溪鎮

33

39

28

100

清江鎮

30

35

25

90

芙蓉鎮

33

39

28

100

磐石鎮

30

35

25

90

蒲岐鎮

43

51

36

130

南岳鎮

5

6

4

15

南塘鎮

33

39

28

100

石帆鎮

80

93

67

240

天成街道

47

54

39

140

白石街道

23

27

19

69

城東街道

13

16

11

40

城南街道

13

16

11

40

翁垟街道

127

148

105

380

樂清經濟

開發區

966

1127

805

2898

附件2-2                                      


樂清市空置、出租及不規范使用廠房整治任務分解表

單位:平方米                                             

地  區

2019

2020

2021

合  計

任務數

任務數

任務數

 

177500

177500

177500

532500

柳市鎮

30000

30000

30000

90000

北白象鎮

20000

20000

20000

60000

虹橋鎮

15000

15000

15000

45000

淡溪鎮

1500

1500

1500

4500

清江鎮

2900

2900

2900

8700

芙蓉鎮

2300

2300

2300

6900

磐石鎮

3500

3500

3500

10500

蒲岐鎮

1600

1600

1600

4800

南塘鎮

2900

2900

2900

8700

石帆鎮

1700

1700

1700

5100

天成街道

6600

6600

6600

19800

白石街道

2200

2200

2200

6600

城東街道

6600

6600

6600

19800

城南街道

5800

5800

5800

17400

樂成街道

3300

3300

3300

9900

街道

11600

11600

11600

34800

樂清經濟

開發區

60000

60000

60000

180000


附件3

樂清市圍填海利用提效專項行動實施方案


為有效利用海域空間,提高圍填海利用效率,加快處置圍填海歷史遺留問題,促進海洋資源嚴格?;?、有效修護和集約利用,緩解我市用地緊張的矛盾,制定本方案。

一、總體要求

全面落實國務院嚴格管控圍填海的文件精神,深入貫徹市委市政府推進“兩個健康”工作要求和部署,以創建海洋經濟發展示范區為突破口,以落實自然資源部關于圍填海歷史遺留問題處理意見為切入點,加快已填海成陸區域的基礎設施建設和項目落地,推動海域節約、集約、高效利用,促進海洋經濟高質量發展。

二、目標任務

2019年,圍填海歷史遺留問題處置方案獲省政府同意,并上報自然資源部審查,2019年度爭取用海588畝。三年內爭取用海1845畝。已審批填海項目的開發利用率每年提高10%。

三、工作內容和實施步驟

(一)工作內容。

1.開展圍填海現狀調查??刮詈O腫從肟⒗玫韃?,完成圖斑、基礎資料收集、外業實地測量、現場核查和內業數據處理,查明圍填海、圍而未填、填而未用情況,分析評價圍填海總體規模、空間分布和開發利用,形成圍填海現狀調查報告。

2.開展圍填海生態評估。對比分析圍填海實施前后海洋生態環境要素變化情況,評估圍填海對海洋生態影響程度,科學分析圍填海項目產生的生態問題,開展圍填海項目海洋生態影響綜合評估。對水文動力環境、地形地貌與沖淤環境、海水水質和沉積物環境、海洋生物生態、生態敏感目標等進行影響評估;對海洋生態系統服務價值和海洋生物資源的損失進行評估。明確主要生態問題,為處理圍填海歷史遺留問題提供決策依據。

3.制定圍填海生態?;ば薷捶槳?。根據圍填海現狀和對海洋生態環境的影響程度,確定生態?;ば薷粗氐?,制定針對性的生態?;ば薷茨勘?,提出可量化的指標。根據項目實際,選擇海岸線、濱海濕地、海洋生物資源、水文動力和沖淤環境、海島生態系統等作為生態?;ば薷粗氐?。測算生態?;ば薷垂こ趟杈?,原則上不得低于生態損害評估的金額。制定生態?;ば薷吹姆幟甓仁凳┘蘋?,包括責任主體、組織方式和預期目標(如修復海岸線長度、濱海濕地面積)等。根據生態?;ば薷粗氐?,制定針對性的跟蹤監測計劃。

4.制定圍填海歷史遺留問題處理方案。按要求制定歷史圍填海區域具體處理方案,提出年度處置目標,包括生態評估結論、生態?;ば薷茨勘?、措施和實施計劃、歷史遺留問題成因、區域內擬建項目基本情況或區域開發利用計劃,符合海洋功能區劃情況以及與土地利用總體規劃、城鄉規劃銜接情況,明確區塊功能定位、擬建項目分布等,并附平面布置圖;違法違規用海查處情況或查處工作安排;海域使用權審批出讓工作安排等。具體處理方案經省自然資源廳審查后報經省政府同意;區域具體處理方案及相關附件報自然資源部進行完整性、合規性和一致性審查。

5.辦理用海手續。已經納入通過審查的圍填海歷史遺留問題區域具體處理方案的項目,向省自然資源廳提出用海申請,根據《海域使用管理法》規定,依法依規開展海域使用權審批、出讓工作。

6.組織開展生態修復。依照備案的生態?;ば薷捶槳?,按照“誰破壞、誰修復”的原則,組織開展生態修復;集中連片或相鄰的圍填海工程根據實際情況,可以組織開展整體生態修復。

(二)實施步驟。

1.調查核實階段(2019年3月底前)。完成現狀調查核實工作,分析空間分布、確權情況、開發利用、海洋生態紅線情況,形成圍填海現狀調查報告,并報溫州市政府。

2.梳理申報階段(2019年6月底前)。梳理擬建項目,形成項目庫清單。編制完成海洋生態評估、海洋生態修復方案,報省自然資源廳評審,形成具體處理方案報省政府。

3.項目推進階段(2021年9月底前)。具體處理方案報省政府同意后,將相關材料報自然資源部進行完整性、合規性和一致性審查。并根據審查意見依法依規開展海域使用權審批、出讓工作,加快海域使用項目填海驗收工作。

4.總結提升階段(2021年12月底前)。已填海成陸區的利用率明顯得到提升,對全市圍填海利用提效專項行動進行全面總結,客觀考核評價工作成效。

四、工作措施

(一)加快已批填海項目實施。對已海域確權的項目,統籌安排生產、生活和生態空間,優化用海方案設計,嚴格限制圍填海用于房地產開發、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態環境的項目,提升海域海岸線資源利用效率,加快建設進度。

(二)加強建設用海項目前期謀劃。要做好區域開發利用計劃,做好海洋功能區劃與土地利用規劃、城鄉規劃銜接,明確區塊功能定位、擬建項目分布,做好平面布置圖。依申請的擬建項目要做好工程可行性研究和初步設計工作,出讓區塊的要做好規劃條件的設置工作。

(三)加強墾造耕地實施力度。把圍填海歷史遺留問題這個“包袱”變成“財富”,暫無建設項目又在土地利用規劃內且符合條件的,積極向上爭取政策,按程序要求,轉為墾造耕地用于占補平衡,加強我市耕地墾造提升占補平衡保障能力。

(四)加強海岸帶生態修復。結合項目圍填海實際情況和生態?;つ勘暌蠡虼朧┮?,加強開展圍填海工程生態建設,修復受損生境,提升新形成岸線的公眾開放程度和景觀生態效果,構建自然化、生態化的新海岸。

(五)建立健全管理長效機制。加大對海陸政策的研究和協調,對閑置或低效利用的沿岸填海區域,對存在的歷史遺留的改變用途用海,特別是由于經濟下行造成的,無法繼續按原功能運作的,謀劃打通原有海域和陸域政策障礙,實現產業轉型升級。

五、保障措施

(一)加強思想引領。正確理解國家圍填海的宏觀政策,結合我市海域的自然淤積客觀實際以及向海洋不斷拓展空間的千百年圍填海歷史,要以長遠的眼光來認識圍填海在樂清發展上的特殊貢獻,要有寬大的胸懷包容理解肩負的歷史使命,為擔當者擔當。切實利用好圍填海新政,發揮好來之不易的大片已填海成陸區域的成果,把它作為當前和今后一個時期海域管理的工作重點抓好抓實,為全市人民謀福利。

(二)加強組織領導。加強對全市用海報批工作的組織領導,市政府分管領導牽頭負責專項工作的推進,組織研究討論專項工作推進過程中的重大疑難問題;市自然資源和規劃局負責具體組織專項工作的推進;市發改局、財政局、住建局、經信局等單位立足自身職能,配合做好相關工作,市財政局要將海域使用金收入優先用于海域利用提效專項行動的保障。

(三)加強督查考核。進一步強化責任、抓好落實,將圍填海利用提效專項行動納入市委市政府重點工作年度考績項目;市自然資源和規劃局要加強對各鄉鎮(街道)、功能區日常工作進展情況的督導,通過掛牌督辦、現場督辦等形式督促工作開展。強化對考核結果的應用,對措施有力、工作完成出色的地區(單位),及時予以總結通報。


附件4

樂清市墾造耕地專項行動實施方案


為加大墾造耕地工作力度,完成省、市墾造耕地目標任務,根據《中共浙江省委、浙江省人民政府關于加強耕地?;ず透慕疾蠱膠獾氖凳┮餳罰ㄕ鬮ⅰ?018〕10號)和《中共溫州市委、溫州市人民政府關于進一步加強耕地?;ず透慕疾蠱膠獾氖凳┮餳罰ㄎ攣ⅰ?019〕20號),結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

因地制宜、實事求是墾造耕地,有效破解“數量相等、質量相當”的耕地占補平衡難題,為拓展社會經濟發展空間,提供堅強的土地要素保障。

二、目標任務

2019年至2021年,全市完成墾造耕地3450畝以上(其中建設用地復墾不少于910畝),新建標準農田1300畝。其中2019年,墾造耕地不少于1050畝(其中建設用地復墾不少于150畝),新建標準農田不少于400畝。另外補充下達旱改水任務600畝,新增產能指標任務6400畝。

三、工作內容

(一)墾造耕地工程。根據我市土地資源的自然屬性和區位條件,科學合理開發利用低丘緩坡、灘涂、農村建設用地等資源,吸引社會資本、農業大戶、村級經濟組織等主體主動參與土地整治。對低丘緩坡做到“宜農則農、宜林則林、宜建則建”,結合下山移民、地質災害搬遷等政策,鼓勵將移民安居、線性工程等搬遷點墾造為耕地,鼓勵將廢棄礦山、廢棄山塘、荒地等資源墾造為耕地,鼓勵將符合海洋功能區劃并納入土地管理的已圍灘涂墾造為耕地。

(二)標準農田建設工程。指導鄉鎮(街道)科學實施土地平整、灌溉排水、土壤培肥、田間道路等工程建設,集中力量推進標準農田建設。對已經溫州市農業部門認定但未達到標準農田建設標準的,攜手溫州市農科院,按照“缺什么、補什么”原則,集中提升一批;新建墾造耕地項目耕地質量達到要求的,項目立項時同步標準農田建設,直接認定為標準農田,并爭取將認定范圍擴散到已建墾造耕地項目;在我市標準農田建設潛力庫中篩選一批連年種植,土壤肥沃,基礎設施年久失修的進行建設一批。

(三)全域土地綜合整治和生態修復工程。結合鄉村振興戰略、西部生態休閑產業帶建設、新農村建設、田園綜合體建設、美麗鄉村建設、地質災害隱患點搬遷治理、村莊有機更新、土地整治等工作,建立“政府主導、農民主體、部門協同、公眾參與”的全域土地綜合整治工作機制。圍繞“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求,編制村土地利用規劃,作為開展全域土地綜合整治與生態修復工程的規劃依據。統籌推進旱地改水田、耕地質量提升、宜耕后備資源開發以及農田基礎設施建設等工作,在優化耕地布局、提高耕地質量和連片度的同時,拓寬補充耕地面積的新路徑。

(四)積極拓寬補充耕地途徑。對第二次全國土地調查以來,每年土地變更調查認定為旱地的,且具備水源條件、地勢平緩、地形條件良好的,推進“旱地改水田”和耕地質量提升工程,通過提質改造提升糧食產能、增加水田面積,緩解“占優補優、占水補水”壓力。

(五)全面實施耕地耕作層剝離再利用。依據土地整治規劃,建設占用優質耕地的,必須實施耕作層剝離。按照“誰用地、誰出資”的原則,督促建設單位落實責任,將相關費用列入建設項目投資預算。表土剝離再利用集中堆放儲存點可按臨時用地管理,辦理臨時用地手續。剝離后的耕作層應優先用于土地整治、耕地質量提升、污染土地治理、標準農田建設、臨時用地及違法用地復墾等項目。

四、組織保障

(一)加強組織領導。各鄉鎮(街道)要進一步提高認識,貫徹新發展理念,充分認識推進墾造耕地工作的重要性和緊迫性,加強組織領導,把墾造耕地工作作為重要事項來抓,“一把手”要牽頭抓,分管領導具體抓,職能部門合力抓。

(二)明確工作職責。農業農村部門負責指導墾造耕地質量提升、后續管護種植技術工作、標準農田質量評定和質量提升項目的驗收。自然資源部門承擔灘涂墾造耕地、鄉村全域土地綜合整治和生態修復工作,指導開展墾造耕地潛力調查、年度計劃制訂、項目評審、耕地質量等級評定等工作;水利部門承擔指導灘涂墾造耕地項目中的農田排灌設施系統的項目審查等工作;財政部門負責為土地整治資金提供保障。

(三)嚴格督查考核。對墾造耕地專項行動開展情況實行通報制度,將墾造耕地專項行動成效納入市委市政府重點工作考核內容。對工作不力、進展緩慢的予以通報批評和約談問責。



抄送:市委、人大、政協辦公室。 

樂清市人民政府辦公室                      2019年8月18日印發


樂政辦函〔2019〕10號 關于印發《樂清市“拓空間強保障”專項行動實施方案》的通知.pdf


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